國市監(jiān)特設(shè)〔2020〕56 號(hào)

 

 
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委），有關(guān)單位： 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8 號(hào)），指導(dǎo)相關(guān)市場監(jiān)管部門進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場化機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和市場活力；調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，更好發(fā)揮政府為民服務(wù)的作用，守好安全底線，保障安全使用，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感。

（二）基本原則。
 

落實(shí)主體責(zé)任。調(diào)動(dòng)使用、維保單位自主管理能動(dòng)性，切實(shí)落實(shí)使用單位自行檢測和維保單位保障電梯安全性能的主體責(zé)任。
激發(fā)市場活力。推動(dòng)電梯維保由固定周期、固定項(xiàng)目向按需維保轉(zhuǎn)變，提升維保的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)形成以維保效果為導(dǎo)向的定價(jià)機(jī)制，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。
提升工作效能。堅(jiān)持電梯檢驗(yàn)的公益屬性和電梯檢測的市場屬性，優(yōu)化配置檢驗(yàn)檢測資源，充分發(fā)揮檢測工作的技術(shù)診斷作用，更好發(fā)揮檢驗(yàn)工作技術(shù)監(jiān)督作用，維護(hù)群眾利益。
強(qiáng)化智慧監(jiān)管。運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，加大信息公示力度，推行信用管理，推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)，提升電梯安全監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)電梯按需維保新模式。

1. 推行“自我聲明+信用管理”。根據(jù)電梯安全狀況和運(yùn)行工況，以提高電梯安全性、可靠性為目標(biāo)，科學(xué)確定現(xiàn)場維保的項(xiàng)目、內(nèi)容和周期。研究制定電梯維保質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如乘客最關(guān)心的故障率、停梯時(shí)間、救援時(shí)間等， 引導(dǎo)使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變。建立維保信息公示 平臺(tái)，加大信息公開力度。規(guī)范電梯維保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾， 督促維保企業(yè)向社會(huì)公開現(xiàn)場維保的項(xiàng)目、內(nèi)容、周期等信息，公開承諾所達(dá)到的維保質(zhì)量目標(biāo)和效果以及履行承諾的情況。
       2. 推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維保”。鼓勵(lì)推廣電梯裝設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，由維保單位依據(jù)實(shí)時(shí)線上檢查和監(jiān)測維護(hù)情況，采取針對(duì)性的線下現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)， 提高維護(hù)保養(yǎng)的科學(xué)性和有效性，最大程度地保障電梯安全運(yùn)行。
              
（二）科學(xué)調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測方式。

       1. 規(guī)范電梯自行檢測。強(qiáng)化電梯使用單位自行檢測責(zé)任，更好發(fā)揮自行檢測  對(duì)電梯安全狀況的診斷作用。使用單位按照有關(guān)要求開展自行檢測，不具備自行檢測能力的可委托符合條件的維保單位或經(jīng)核準(zhǔn)的電梯檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測工作。符合開展電梯檢測要求的維保單位，可從事所維保電梯的檢測工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量成立電梯檢測機(jī)構(gòu)，按照要求核準(zhǔn)后，提供電梯檢測社會(huì)化服務(wù)。電梯檢測的費(fèi)用，由委托方和承擔(dān)檢測的單位自愿協(xié)商。從事電梯檢測的人員依法應(yīng)具有電梯檢驗(yàn)檢測人員資格。使用單位對(duì)于檢測中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，予以消除，保障安全使用，并及時(shí)將檢測結(jié)果和整改情況進(jìn)行公示。

2. 強(qiáng)化電梯檢驗(yàn)的監(jiān)督性和公益性。堅(jiān)持電梯檢驗(yàn)工作的公益屬性，強(qiáng)化電梯檢驗(yàn)對(duì)電梯質(zhì)量安全的技術(shù)監(jiān)督作用。特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)單位性質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）應(yīng)積極承擔(dān)電梯定期檢驗(yàn)工作。設(shè)區(qū)的市沒有公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力不足的，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）（以下稱各省級(jí)市場監(jiān)管部門）可以根據(jù)工作需要公布符合要求的其他電梯檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)，或者采用政府購買服務(wù)方式實(shí)施電梯定期檢驗(yàn)，有效保證定期檢驗(yàn)工作及時(shí)到位。電梯檢驗(yàn)嚴(yán)格執(zhí)行地方制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可以申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障； 試點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)檢驗(yàn)項(xiàng)目的調(diào)整情況及本地實(shí)際，向有關(guān)部門申請(qǐng)降低電梯檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。電梯檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)不得在同一直轄市或設(shè)區(qū)的市同時(shí)承擔(dān)電梯檢驗(yàn)任務(wù)和電梯檢測服務(wù)。公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)廉潔從檢教育，檢驗(yàn)檢測相關(guān)人員要恪守職業(yè)道德，依法施檢、公正施檢，不得出現(xiàn)無故推諉、拖延、刁難以及違反廉潔紀(jì)律、破壞營商環(huán)境的行為。

3. 科學(xué)調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測內(nèi)容和定期檢驗(yàn)周期。加強(qiáng)電梯檢測工作，充實(shí)完善具體測試項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)電梯各項(xiàng)性能的測試試驗(yàn)，更好發(fā)揮檢測工作的技術(shù)診斷作用。調(diào)整定期檢驗(yàn)內(nèi)容，突出直接涉及乘客安全的重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)電梯關(guān)鍵安全性能的查驗(yàn)，更好發(fā)揮定期檢驗(yàn)工作的技術(shù)監(jiān)督作用。根據(jù)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)水平和安全管理狀況，科學(xué)調(diào)整定期檢驗(yàn)周期。新安裝電梯監(jiān)督檢驗(yàn)后 6 年以內(nèi)， 每 3 年檢驗(yàn) 1 次，在不實(shí)施檢驗(yàn)的年份每年檢測 1 次；使用 6 年以上、15 年以內(nèi)的電梯，每 2 年檢驗(yàn) 1 次，在不實(shí)施檢驗(yàn)的年份每年檢測 1 次；使用 15 年及以上的電梯，每 1 年檢驗(yàn) 1 次、檢測 1 次。對(duì)于經(jīng)改造的電梯，監(jiān)督檢驗(yàn)后視同新安裝電梯開展檢驗(yàn)和檢測；對(duì)于使用 15 年以上經(jīng)重大修理的電梯，監(jiān)督檢驗(yàn)后視同使用 6 年以上電梯開展檢驗(yàn)和檢測。
4. 強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)、檢測工作的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)電梯檢驗(yàn)檢測人員的考核和監(jiān)管， 嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入，提高檢驗(yàn)檢測能力水平。各省級(jí)市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)工作的統(tǒng)籌調(diào)配，按照“應(yīng)檢盡檢”的原則，保障檢驗(yàn)及時(shí)性和完成率。各級(jí)市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)、檢測工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，按照相關(guān)工作計(jì)劃，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”等方式，對(duì)電梯檢驗(yàn)、檢測工作開展監(jiān)督抽查，規(guī)范檢驗(yàn)、檢測行為，提高檢驗(yàn)、檢測工作質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)的處理，強(qiáng)化退出機(jī)制，對(duì)違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測的，對(duì)公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在違反廉潔紀(jì)律、破壞營商環(huán)境行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開， 積極營造依法施檢、公平公正的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行業(yè)氛圍。

（三）強(qiáng)化智慧監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。
       
        1. 推動(dòng)智慧監(jiān)管體系建設(shè)。建立電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一、適用的電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)電梯物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在電梯監(jiān)管工作中的應(yīng)用，對(duì)群眾投訴舉報(bào)、維保信息公示情況、電梯應(yīng)急處置平臺(tái)故障信息、監(jiān)督檢查信息、檢驗(yàn)檢測信息、物聯(lián)網(wǎng)接入的故障等數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)督維保單位履行維保質(zhì)量目標(biāo)承諾，提高電梯困人救援效率，推動(dòng)電梯精準(zhǔn)監(jiān)管和隱患綜合治理，降低電梯事故率和故障率，逐步建立電梯智慧救援、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和公眾廣泛參與的智慧監(jiān)管體系。
      
        2. 強(qiáng)化信息公示和社會(huì)監(jiān)督。完善全國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測單位和檢驗(yàn)檢測人員數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)持證檢驗(yàn)檢測人員可查詢。加快構(gòu)建電梯質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息可查詢。電梯檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)要建立完善電梯檢驗(yàn)檢測信息化系統(tǒng)， 能及時(shí)向電梯使用登記機(jī)構(gòu)上傳數(shù)據(jù)。市場監(jiān)管部門要定期向社會(huì)公開屬地電梯安全狀況，以及對(duì)電梯維保、檢驗(yàn)、檢測的違法違規(guī)處理情況；同時(shí)要暢通渠道， 及時(shí)受理和處置群眾投訴舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
      
        3. 大力推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)。通過政策激勵(lì)、試點(diǎn)示范、宣傳引導(dǎo)等措施，激勵(lì)電梯相關(guān)方積極投保，提高電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用。推廣電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保模式，提高保險(xiǎn)集中度，降低投保成本。積極開展“保險(xiǎn)+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“檢測機(jī)構(gòu)職業(yè)保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)創(chuàng)新模式的研究和試點(diǎn)推廣，充分運(yùn)用保險(xiǎn)的市場約束激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建電梯安全社會(huì)治理體系。

三、試點(diǎn)方式
試點(diǎn)工作自本意見印發(fā)之日起為期 3 年。第一年，各省級(jí)市場監(jiān)管部門根據(jù)本意見，制定試點(diǎn)工作方案，確定試點(diǎn)地區(qū)，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作；第二年，跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，深化試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；第三年，凝練總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)范，建立長效工作機(jī)制。
（一）關(guān)于推進(jìn)按需維保新模式的試點(diǎn)。
1. 確定試點(diǎn)單位，明確試點(diǎn)要求。開展試點(diǎn)的電梯維保單位，應(yīng)當(dāng)按照“自我聲明+信用管理”的要求，將企業(yè)維保工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾在網(wǎng)上公開，有條件的地區(qū)，要在統(tǒng)一的電梯信息公示平臺(tái)上公開；所維保的電梯應(yīng)當(dāng)已購買電梯責(zé)任保險(xiǎn)。符合以上條件的維保單位和電梯，由試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門統(tǒng)一公布。試點(diǎn)單位根據(jù)設(shè)備情況及維護(hù)保養(yǎng)說明書確定現(xiàn)場維保項(xiàng)目、內(nèi)容和周期等。對(duì)具有基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測電梯的運(yùn)行狀況，實(shí)施在線實(shí)時(shí)檢查維護(hù)，現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)間隔最長不超過 3 個(gè)月； 對(duì)尚不具備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的電梯，試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每 15 天通過現(xiàn)場照片、視頻等信息化手段，進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查維護(hù)，其中實(shí)施“全包維保”的，現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)間隔最長不超過 2 個(gè)月，其他電梯現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)間隔最長不超過 1 個(gè)月。

2. 推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化事后監(jiān)督。試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有電梯應(yīng)急處置平臺(tái)、特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗(yàn)平臺(tái)等數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的電梯信息公示平臺(tái)。試點(diǎn)按需維保的單位要對(duì)電梯的運(yùn)行、維保、故障等信息進(jìn)行記錄、分析和存檔，定期統(tǒng)計(jì)分析維保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況并可查證，有條件的地區(qū)，要上傳至電梯信息公示平臺(tái)。試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門對(duì)接收到的電梯困人等故障、事故、應(yīng)急處置情況和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)實(shí)施按需維保的單位進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)未按承諾實(shí)施維保、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題、維保電梯檢驗(yàn)不合格的單位，不再開展按需維保的試點(diǎn)。
 

（二）關(guān)于調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測方式的試點(diǎn)。 四、工作要求

（一）結(jié)合本地實(shí)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各省級(jí)市場監(jiān)管部門制定試點(diǎn)工作方案，要根據(jù)本地電梯數(shù)量分布、質(zhì)量安全狀況等，結(jié)合安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測能力，以及當(dāng)?shù)鼐S保工作情況綜合考慮；要因地制宜開展試點(diǎn)，探索合理模式，做好試點(diǎn)期間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止電梯失檢漏檢，防止維保走過場，做好平穩(wěn)過渡，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
 

        市場監(jiān)管總局 2020 年 4 月 6 日